新華網(wǎng) 2017年05月15日
（程婕）因違反支付業(yè)務(wù)規(guī)定，兩大支付巨頭支付寶和財(cái)付通近日均收到央行的行政處罰罰單。雖然罰款只有區(qū)區(qū)3萬元，但仍引起廣泛關(guān)注。盡管央行公示信息沒有明確指出具體的違規(guī)行為，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為問題應(yīng)該出在落實(shí)實(shí)名制上。
根據(jù)中國人民銀行上海總部5月10日發(fā)布的行政處罰信息，因違反支付業(yè)務(wù)規(guī)定，4月21日，支付寶(中國)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司被央行上海分行處以3萬元罰款，并被要求限期改正。
騰訊旗下的第三方支付平臺財(cái)付通5月3日也被中國人民銀行深圳市中心支行處罰3萬元，原因是未嚴(yán)格落實(shí)《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定。
支付寶發(fā)聲明：已按要求完成相關(guān)落實(shí)工作
值得注意的是，央行上海分行和深圳市中心支行均未披露支付寶和財(cái)付通的具體違規(guī)情形。不過從兩家機(jī)構(gòu)對此事的回應(yīng)聲明看，應(yīng)該與實(shí)名制落實(shí)要求有關(guān)。
支付寶在隨后的聲明中表示：“為貫徹落實(shí)《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》，支付寶在去年年初就啟動(dòng)了相關(guān)的系統(tǒng)升級和改造工作，并通過各種方式讓廣大用戶理解、認(rèn)可賬戶實(shí)名制給大家?guī)淼膸椭蛢r(jià)值，完成相關(guān)的認(rèn)證工作。
在相關(guān)工作的推進(jìn)過程中，我們非常感謝人民銀行對我們的耐心幫助與大力支持，高度認(rèn)同人民銀行的相關(guān)指導(dǎo)意見和行政措施。目前，支付寶已按照要求完成相關(guān)落實(shí)工作，之后將更加嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定要求?！睆拇朕o來看，此次對支付寶的處罰很可能與實(shí)名制有關(guān)。
財(cái)付通也表示：“高度認(rèn)同并堅(jiān)決擁護(hù)人民銀行維護(hù)支付體系健康發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)支付用戶合法權(quán)益所采取的行政措施。我們已就相關(guān)情形按照人民銀行要求進(jìn)行了落實(shí)?！?/span>
財(cái)付通稱，自《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》發(fā)布后，財(cái)付通第一時(shí)間全面啟動(dòng)了落實(shí)支付賬戶實(shí)名制的相關(guān)工作，“我們一直在通過產(chǎn)品引導(dǎo)、用戶教育等多種形式，爭取妥善、到位地推進(jìn)實(shí)名制的落地工作?！?/span>
上海律師去年舉報(bào)財(cái)付通獲獎(jiǎng)勵(lì)
2015年12月底，中國人民銀行公布《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》，并于去年7月1日實(shí)施。《辦法》要求，支付機(jī)構(gòu)對客戶實(shí)行實(shí)名制管理。實(shí)名驗(yàn)證未能達(dá)到要求的賬戶，將不能接收來自他人的轉(zhuǎn)賬、打賞和紅包。此外，根據(jù)外部渠道驗(yàn)證身份的多少，非銀行支付機(jī)構(gòu)的支付賬戶被分為三類。不同類別的賬戶，其余額付款的功能和額度存在不同等級的限制。
去年7月10日，新規(guī)執(zhí)行10天后，北京盈科（上海）律師事務(wù)所專業(yè)律師王豫甲在微博實(shí)名舉報(bào)稱，微信支付在三方面存在違規(guī)行為：第一，微信支付沒有落實(shí)實(shí)名開戶要求；第二，微信支付沒有落實(shí)支付賬戶分級、限額管理；第三，微信沒有落實(shí)交易限額管理。王豫甲還同時(shí)向央行和中國支付清算協(xié)會(huì)提交了書面行政舉報(bào)書。
2016年11月17日，王豫甲收到支付結(jié)算違法違規(guī)行為舉報(bào)中心的回復(fù)：舉報(bào)中心對其所舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查，確認(rèn)財(cái)付通公司存在部分支付賬戶未實(shí)名認(rèn)證、舉報(bào)所涉及的支付賬戶超限額交易、采用一種要素進(jìn)行驗(yàn)證的交易，單個(gè)賬戶單日累積交易金額超過1000元等3個(gè)違規(guī)行為。中國支付清算協(xié)會(huì)根據(jù)《支付結(jié)算守法守規(guī)協(xié)議書》對財(cái)付通公司采取扣繳合規(guī)保證金的自律措施，并于今年3月對王豫甲予以3000元獎(jiǎng)勵(lì)。
不過，王豫甲對處理結(jié)果并不滿意，他認(rèn)為協(xié)會(huì)自律懲戒不能代替行政處罰。去年11月，他向中國人民銀行遞交了行政處罰申請，要求對微信支付出具行政處罰并令其限期整改。
此次財(cái)付通受到處罰與王豫甲的舉報(bào)是否相關(guān)目前還無法確認(rèn)。
兩大巨頭首次被罰
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，央行共開出51張罰單處罰支付機(jī)構(gòu)。年初到現(xiàn)在，已經(jīng)對第三方支付機(jī)構(gòu)開出了10張罰單。此前，銀聯(lián)商務(wù)、通聯(lián)、易寶、快錢、杉德、卡友等機(jī)構(gòu)均因?yàn)檫`反收單業(yè)務(wù)相關(guān)法律規(guī)定或違反反洗錢規(guī)定等原因被相繼處罰過。部分機(jī)構(gòu)受到的處罰高達(dá)百萬甚至千萬的罰款。
不過，作為國內(nèi)絕對領(lǐng)先的兩大支付巨頭，支付寶和財(cái)付通是首次被央行處罰。 有數(shù)據(jù)顯示，去年我國第三方支付總交易額為57.9萬億元人民幣，相比2015年增長85.6%。其中，移動(dòng)支付交易規(guī)模達(dá)到38.6萬億元。艾瑞咨詢4月初最新公布的數(shù)據(jù)顯示，在2016四季度第三方移動(dòng)支付市場份額中，支付寶和財(cái)付通（微信支付+QQ錢包）共占據(jù)92%份額，其中支付寶占比55%，財(cái)付通占比37%。
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